各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務、發展改革、工業和信息化、財政、人力資源社會保障、交通運輸、農業、人民銀行、工商、質監（市場監督管理）、銀監、證監、保監、郵政、扶貧、供銷合作、共青團、婦聯、殘聯主管部門：

近年來，隨著互聯網的普及和農村基礎設施的完善，我國農村電子商務快速發展，農村商業模式不斷創新，服務內容不斷豐富，電子商務交易規模不斷擴大。但總體上我國農村電子商務發展仍處于起步階段，存在著市場主體發育不健全、物流配送等基礎設施滯后、發展環境不完善和人才缺乏等問題。

加快發展農村電子商務，是創新商業模式、完善農村現代市場體系的必然選擇，是轉變農業發展方式、調整農業結構的重要抓手，是增加農民收入、釋放農村消費潛力的重要舉措，是統籌城鄉發展、改善民生的客觀要求，對于進一步深化農村改革、推進農業現代化具有重要意義。根據《中共中央 國務院關于加大改革創新力度加快農業現代化建設的若干意見》（中發﹝2015﹞1號）和《國務院關于大力發展電子商務加快培育經濟新動力的意見》（國發﹝2015﹞24號）的要求，為加快推進農村電子商務發展，現提出以下意見：

一、總體要求

（一）指導思想。

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，按照全面建成小康社會目標和新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的要求，主動適應經濟發展新常態，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，加強基礎設施建設，完善政策環境，深化農村流通體制改革，創新農村商業模式，培育和壯大農村電子商務市場主體，發展線上線下融合、覆蓋全程、綜合配套、安全高效、便捷實惠的現代農村商品流通和服務網絡。

（二）基本原則。

1．市場為主、政府引導。充分發揮市場在資源配置中的決定性作用，突出企業的主體地位。加快轉變政府職能，完善政策、強化服務、搭建平臺，加強事中事后監管，依法維護經營者、消費者合法權益。為農村電子商務發展營造平等參與、公平競爭的環境，激發各類市場主體的活力。

2．統籌規劃、創新發展。將發展農村電子商務納入區域發展戰略和新型城鎮化規劃，作為農村發展的重要引擎和產業支撐，促進城鄉互補、協調發展。以商業模式創新推動管理創新和體制創新，改造傳統商業的業務流程，提升農村流通現代化水平，促進農村一二三產業融合發展。

3．實事求是、因地制宜。結合本地區農村經濟社會發展水平、人文環境和自然資源等基礎條件，認真研究分析，著眼長遠，理性推進。注重發揮基層自主性、積極性和創造性，因縣而異，探索適合本地農村電子商務發展的路徑和模式。

4．以點帶面、重點突破。先行先試、集中力量解決農村電子商務發展中的突出矛盾和問題，務求實效，對老少邊窮地區要重點扶持、優先試點；總結先行地區經驗，不斷提升示范效應，形成推廣機制。

（三）發展目標。

爭取到2020年，在全國培育一批具有典型帶動作用的農村電子商務示范縣。電子商務在降低農村流通成本、提高農產品商品化率和農民收入、推進新型城鎮化、增加農村就業、帶動扶貧開發等方面取得明顯成效，農村流通現代化水平顯著提高，推動農村經濟社會健康快速發展。

二、提升農村電子商務應用水平

（四）建設新型農村日用消費品流通網絡。

適應農村產業組織變化趨勢，充分利用“萬村千鄉”、信息進村入戶、交通、郵政、供銷合作社和商貿企業等現有農村渠道資源，與電子商務平臺實現優勢互補，加強服務資源整合。推動傳統生產、經營主體轉型升級，創新商業模式，促進業務流程和組織結構的優化重組，增強產、供、銷協同能力，實現線上線下融合發展。支持電子商務企業渠道下沉。加強縣級電子商務運營中心、鄉鎮商貿中心和配送中心建設，鼓勵“萬村千鄉”等企業向村級店提供B2B網上商品批發和配送服務。鼓勵將具備條件的村級農家店、供銷合作社基層網點、農村郵政局所、村郵站、快遞網點、信息進村入戶村級信息服務站等改造為農村電子商務服務點，加強與農村基層綜合公共服務平臺的共享共用，推動建立覆蓋縣、鄉、村的電子商務運營網絡。

（五）加快推進農村產品電子商務。

以農產品、農村制品等為重點，通過加強對互聯網和大數據的應用，提升商品質量和服務水平，培育農村產品品牌，提高商品化率和電子商務交易比例，帶動農民增收。與農村和農民特點相結合，研究發展休閑農業和鄉村旅游等個性化、體驗式的農村電子商務。指導和支持種養大戶、家庭農場、農民專業合作社、農業產業化龍頭企業等新型農業經營主體和供銷合作社、扶貧龍頭企業、涉農殘疾人扶貧基地等，對接電商平臺，重點推動電商平臺開設農業電商專區、降低平臺使用費用和提供互聯網金融服務等，實現“三品一標”、“名特優新”、“一村一品”農產品上網銷售。鼓勵有條件的農產品批發和零售市場進行網上分銷，構建與實體市場互為支撐的電子商務平臺，對標準化程度較高的農產品探索開展網上批發交易。鼓勵新型農業經營主體與城市郵政局所、快遞網點和社區直接對接，開展生鮮農產品“基地+社區直供”電子商務業務。從大型生產基地和批發商等團體用戶入手，發揮互聯網和移動終端的優勢，在農產品主產區和主銷區之間探索形成線上線下高效銜接的農產品交易模式。

（六）鼓勵發展農業生產資料電子商務。

組織相關企業、合作社，依托電商平臺和“萬村千鄉”農資店、供銷合作社農資連鎖店、農村郵政局所、村郵站、鄉村快遞網點、信息進村入戶村級信息服務站等，提供測土配方施肥服務，并開展化肥、種子、農藥等生產資料電子商務，推動放心農資進農家，為農民提供優質、實惠、可追溯的農業生產資料。發揮農資企業和研究機構的技術優勢，將農資研發、生產、銷售與指導農業生產相結合，通過網絡、手機等提供及時、專業、貼心的農業專家服務，與電子商務緊密結合，加強使用技術指導服務體系建設，宣傳、應用和推廣農業最新科研成果。

（七）大力發展農村服務業。

按照新型城鎮化發展要求，逐步增加農村電子商務綜合服務功能，實現一網多用，縮小城鄉居民在商品和服務消費上的差距。鼓勵與服務業企業、金融機構等加強合作，提高大數據分析能力，在不斷完善農民網絡購物功能的基礎上，逐步疊加手機充值、票務代購、水電氣費繳納、農產品網絡銷售、小額取現、信用貸款、家電維修、養老、醫療、土地流轉等功能，進一步提高農村生產、生活服務水平。與城市社區電子商務系統有機結合，實現城鄉互補和融合發展。

（八）提高電子商務扶貧開發水平。

按照精準扶貧、精準脫貧的原則，創新扶貧開發工作機制，把電子商務納入扶貧開發工作體系。積極推進電商扶貧工程，密切配合，形成合力，瞄準建檔立卡貧困村，覆蓋建檔立卡貧困戶。鼓勵引導易地扶貧搬遷安置區和搬遷人口發展電子商務。提升貧困地區交通物流、網絡通訊等發展水平，增強貧困地區利用電商創業、就業能力，推動貧困地區特色農副產品、旅游產品銷售，增加貧困戶收入。鼓勵引導電商企業開辟貧困老區特色農產品網上銷售平臺，與合作社、種養大戶建立直采直供關系。到2020年，對有條件的建檔立卡貧困村實現電商扶貧全覆蓋。

三、培育多元化農村電子商務市場主體

（九）鼓勵各類資本發展農村電子商務。

支持電商、物流、商貿、金融、郵政、快遞等各類社會資本加強合作，實現優勢資源的對接與整合，參與農村電子商務發展。加快實施“快遞下鄉”工程，支持快遞企業“向下”、“向西”發展。支持第三方電子商務平臺創新和拓展涉農電商業務。引導涉農信息發布平臺向在線交易和電商平臺轉型，提升服務功能。

（十）積極培育農村電子商務服務企業。

引導電子商務服務企業拓展農村業務，支持組建區域性農村電子商務協會等行業組織，成立專業服務機構等。為農村電子商務發展提供咨詢、人員培訓、技術支持、網店建設、品牌培育、品質控制、營銷推廣、物流解決、代理運營等專業化服務，引導市場主體規范有序發展，培育一批扎根農村的電子商務服務企業。

（十一）鼓勵農民依托電子商務進行創業。

實施農村青年電商培育工程和巾幗電商創業行動。以返鄉高校畢業生、返鄉青年、大學生村官、農村青年、巾幗致富帶頭人、退伍軍人等為重點，培養一批農村電子商務帶頭人和實用型人才，切實發揮他們在農村電子商務發展中的引領和示范作用。指導具有特色商品生產基礎的鄉村開展電子商務，吸引農民工返鄉創業就業，引導農民立足農村、對接城市，探索農村創業新模式。各類農村電子商務運營網點要積極吸收農村婦女、殘疾人士等就業。

四、加強農村電子商務基礎設施建設

（十二）加強農村寬帶、公路等設施建設。

完善電信普遍服務補償機制，加快農村信息基礎設施建設和寬帶普及，推進“寬帶中國”建設，促進寬帶網絡提速降費，積極推動4G和移動互聯網技術應用。以建制村通硬化路為重點加快農村公路建設，推進城鄉客運一體化，推動有條件的地區實施公交化改造。

（十三）提高農村物流配送能力。

加強交通運輸、商貿流通、農業、供銷、郵政各部門和單位及電商、快遞企業等相關農村物流服務網絡和設施的共享銜接，發揮好郵政點多面廣和普遍服務的優勢，逐步完善縣鄉村三級物流節點基礎設施網絡，鼓勵多站合一、資源共享，共同推動農村物流體系建設，打通農村電子商務“最后一公里”。推動第三方配送、共同配送在農村的發展，建立完善農村公共倉儲配送體系，重點支持老少邊窮地區物流設施建設。

五、創建農村電子商務發展的有利環境

（十四）搭建多層次發展平臺。

鼓勵電商基礎較好的地方積極協調落實項目用地、利用閑置廠房等建設農村特色電子商務產業基地、園區或綜合運營服務中心，發揮孵化功能，為當地網商、創業青年和婦女等提供低成本的辦公用房、網絡通信、培訓、攝影、倉儲配送等公共服務，促進網商在農村的集聚發展。支持地方依托第三方綜合電商平臺，開設地方特色館，搭建區域性電商服務平臺。促進線下產業發展平臺和線上電商交易平臺的結合，推動網絡經濟與實體經濟的融合。研究建立適合農村情況的電子商務標準、統計制度等。發揮各類農業信息資源優勢，逐步覆蓋農產品生產、流通、銷售和消費全程，提高市場信息傳導效應，引導農民開展訂單生產。

（十五）加大金融支持力度。

鼓勵有條件的地區通過拓寬社會融資渠道設立農村電子商務發展基金。鼓勵村級電子商務服務點、助農取款服務點相互依托建設，實現優勢互補、資源整合，提高利用效率。提高農村電商的大數據分析能力，支持銀行業金融機構和支付機構研發適合農村特點、滿足農村電子商務發展需求的網上支付、手機支付、供應鏈貸款等金融產品，加強有關風險控制，保障客戶信息安全和資金安全。加大對電商創業農民的授信和貸款支持。充分利用各地設計開發的“青”字號專屬金融產品，或依托金融機構現有產品，設計“青”字號電商創業金融服務項目，支持農村青年創業。協調各類農業信貸擔保機構，簡化農村網商小額短期貸款辦理手續，對信譽良好、符合政策條件的農村網商，可按規定享受創業擔保貸款及貼息政策。

（十六）加強培訓和人才培養。

依托現有培訓項目和資源，支持電子商務企業、各類培訓機構、協會對機關、企業、農業經營主體和農民等，進行電子商務政策、理論、運營、操作等方面培訓。有條件的地區可以建立專業的電商人才培訓基地和師資隊伍，努力培養一批既懂理論、又懂業務、會經營網店、能帶頭致富的復合型人才。引導具有實踐經驗的電商從業者返鄉創業，鼓勵電子商務職業經理人到農村發展。進一步降低農村電商人才就業保障等方面的門檻。

（十七）規范市場秩序。

加強網絡市場監管，打擊制售假冒偽劣商品、虛假宣傳、不正當競爭和侵犯知識產權等違法行為，維護消費者合法權益，促進守法誠信經營。督促第三方交易平臺加強內部管理，規范主體準入，遏制“刷信用”等欺詐行為。維護公平競爭的市場秩序，營造良好創業營商環境。推進農村電子商務誠信建設。加強農產品標準化、檢驗檢測、安全監控、分級包裝、冷鏈倉儲、加工配送、追溯體系等技術、設施的研究、應用和建設，提高對農產品生產、加工和流通等環節的質量管控水平，建立完善質量保障體系。

（十八）開展示范和宣傳推廣。

開展電子商務進農村綜合示范，認真總結示范地區經驗做法，梳理典型案例，對開展電商創業的農村青年、農村婦女、新型農業經營主體和農村商業模式等進行總結推廣。加大宣傳力度，推動社會各界關注和支持農村電子商務發展。加強地區間溝通與交流，促進合作共贏發展。

電子商務進農村是三農工作的新領域。各地要加快轉變政府職能，打破傳統觀念和模式，大膽探索創新，加強組織領導，加強部門溝通協調，改進工作方式方法，提升政府服務意識和水平，推動農村電子商務健康快速發展，促進農村現代市場體系建立完善，加快推進農業現代化進程。

附件：農村電子商務發展重點工作

 

 

商務部

發展改革委

工業和信息化部

財政部

人力資源社會保障部

交通運輸部

農業部

人民銀行

工商總局

質監總局

銀監會

證監會

保監會

郵政局

國務院扶貧辦

供銷合作總社

共青團中央

全國婦聯

中國殘聯

 

2015年8月21日